背景：環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，也是關(guān)系到中華民族子孫后代福祉的大事。黨和國(guó)家高度重視環(huán)境保護(hù)，把它作為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題之一來(lái)抓，先后制訂了多項(xiàng)法律法規(guī)，有力促進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。 但是，正如《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》所述，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。全國(guó)污染物排放總量還很大，污染程度仍處在相當(dāng)高的水平，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量仍在惡化。生態(tài)惡化加劇的趨勢(shì)尚未得到有效遏制；部分地區(qū)生態(tài)破壞的程度還在加劇。環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。盡管國(guó)家也投入了大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)治理環(huán)境，依然有杯水車薪的感覺(jué)。 浙江代表團(tuán)第二小組討論會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)十分活躍，代表們發(fā)言踴躍。
升華集團(tuán)控股有限公司總經(jīng)理夏士林代表
就加快立法促進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)表了自己的看法。 制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本因素：資金投入不足 夏士林代表指出，根據(jù)環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃，十五期間環(huán)保投資來(lái)源分兩部分，其中政府投資394O億元，企業(yè)按照“污染者負(fù)擔(dān)”原則投資60億元。政府投資主要用于國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，對(duì)中小項(xiàng)目、以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)保治理項(xiàng)目鞭長(zhǎng)莫及；再加上各地財(cái)政狀況不一，連國(guó)家重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目的資金也難以得到切實(shí)保證。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩痔峁┑馁Y料，從“三河三湖”水污染防治“十五”計(jì)劃完成情況來(lái)看，在投資完成情況方面，計(jì)劃總投資1040.3億元，已完成投資315.3億元；尚有725億元治污資金沒(méi)有明確來(lái)源和保障。可見(jiàn)，投入不足及缺乏資金來(lái)源成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本因素。 呼吁出臺(tái)環(huán)保投資法：吸引民間資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè) 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步開放，以及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重新定位，引導(dǎo)民間資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)成為解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資不足這一瓶頸問(wèn)題的必然選擇。 夏代表說(shuō)，從浙江省的情況來(lái)看，盡管浙江是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份之一，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)是浙江所有成熟產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最小、技術(shù)含量最低的產(chǎn)業(yè)之一。雖然浙江有數(shù)千億元活躍的民間資金在尋找各自的投資方向，但是迄今為止，以市場(chǎng)運(yùn)作模式為主的大型治污企業(yè)尚欠缺。引導(dǎo)民間資本來(lái)參與環(huán)境治理，一方面能減輕對(duì)政府財(cái)政的壓力，另一方面可促進(jìn)民間資本的合理循環(huán)，并帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》提出，要以政策推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，下大力氣解決環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期存在的投入不足問(wèn)題，在政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)和公眾參與下，以重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)的全面開展，把國(guó)家確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落到實(shí)處。 吸引民間資本投資環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵是投資回報(bào)和投資風(fēng)險(xiǎn)。專家認(rèn)為，供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率只有達(dá)到6％以上，才能吸引投資者介入，因?yàn)橘Y金的本質(zhì)就是不斷獲利和增值。在發(fā)達(dá)國(guó)家，城市污水處理領(lǐng)域一直以其投資回報(bào)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小而備受資金雄厚的投資者青睞。但是，目前在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)體系尚不完善的情況下，其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，包括業(yè)主變化、收費(fèi)體系不健全及各種政策的重大變化等。由于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施具有投資金額巨大、投資回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，這些都加大了投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。同時(shí)經(jīng)營(yíng)過(guò)程缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束，投資者更感到風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)，投資者權(quán)益得不到充分保障，這些都是導(dǎo)致投資者猶豫徘徊的原因。因此，只有降低投資風(fēng)險(xiǎn)，保證投資和運(yùn)營(yíng)商基本的運(yùn)營(yíng)成本和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，解決如何對(duì)終端客戶的收費(fèi)問(wèn)題，才能真正吸引民間資本投資環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。 盡管國(guó)家在環(huán)保立法方面做了大量的工作，但在鼓勵(lì)環(huán)保投資方面至今尚未做出明確的規(guī)定。而以上所述的吸引民間資本需要解決的問(wèn)題中，很多是需要從法律角度加以規(guī)范的。因此夏代表建議，國(guó)家盡快出臺(tái)一部關(guān)于鼓勵(lì)民間資本投資環(huán)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)法，加快推動(dòng)民間資本投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)?；镜目蚣茉O(shè)想是：以政府監(jiān)督為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化運(yùn)作為目標(biāo)，通過(guò)建立投融資機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和稅費(fèi)機(jī)制，配套相關(guān)的政策措施，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資形成良性循環(huán)的局面，從根本上解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入不足的問(wèn)題。
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